创新驱动发展释放改革红利古浪县农村集

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“没想到，当了大半辈子农民，我的身份从农民变成了股东。”4月5日，古浪县西靖镇阳光新村村民王文学欣喜地对记者说。

目前，古浪县个村全部完成了成员身份界定，33.82万人“变”为村集体经济合作社的“股东”，享有集体收益分配权。资源变资产，资金变股金，农民变股东，激发出地方农业经济发展的新动力，让农民充分享受改革成果，收到了可喜的成效。

年10月，古浪县被甘肃省农业农村厅确定为农村集体产权制度改革整县推进试点县。试点工作涉及全县19个乡镇的个村，个村民小组，8.59万农户，34.3万人。试点工作开展以来，全县围绕“清资产、定成员、建组织、赋权能、强监管、促发展”重点任务，精心谋划、科学统筹，各项工作分步骤按计划扎实有序推进。

盘活农村集体资产

古浪县按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”9步操作流程，由各村产权改革工作小组会同村代理会计，对全村资金、资产、资源尤其是经营性资产进行了全面清理。县上结合三资操作平台，专门设计了统一的清产核资表册，重点清查核实年以来的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。全县个村清理核实集体资产6.68亿元，其中经营性资产4.23亿元。

合理界定成员身份

按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，古浪县研究制定了《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《农村集体经济组织成员身份界定工作流程》及《农村集体经济组织成员身份界定办法（草案）》，指导各村在民主协商的基础上，制定具体的成员身份界定办法，科学界定成员身份。全县个村共界定集体经济组织成员33.82万人，占户籍人口的98.59%。

规范组建组织机构

古浪县印发了《村经济合作社成立工作程序》《村经济合作社登记赋码工作要求及业务流程》等指导性文件，统一指导各村有序推进产权制度改革工作。全县个村已全部按照规定程序成立了村股份经济合作社，选举产生了合作社理事会和监事会，颁发《登记证》个，为全县农户填发《股权证》9.15万本，填发率%。

科学合理配置股权

古浪县在股权配置上，指导各村按照经营性资产数额、成员占股为成员合理配股；股权设置上，引导各村设置成员股、贡献股，不设集体股；股权管理上，引导各村采取五年内“生不增、死不减，期满调整”的静态管理模式，并将股权登记、转让、继承等内容写入合作社《章程》；在组织机构上与村级组织换届同步进行，5年为一届；在收益分配上，修订完善并印发了《古浪县村集体经济收益分配使用管理办法》，科学确定分配范围，细化分配程序，规范使用收益资金。

“这次改革让群众摸清了集体家底，为壮大集体经济、增加农民财产性收入提供了制度保障和经营平台，同时规范了村级管理，群众参与村级事务的积极性主动性明显增强，密切了党群干群关系，增强了党在基层的凝聚力和战斗力。”土门镇镇长祁善中说。

记者：贾红梅

原标题：《创新驱动发展释放改革红利——古浪县农村集体产权制度改革工作纪实》